上海“居转户”政策落地后没几天，一个具体到执行层面的问题就冒了出来——外地户籍人员缴纳的综合保险，到底算不算“城镇社会保险满7年”里的那7年？

　　问题的核心在于综保转社保，或者说，两种保险制度之间的资格认定尚未打通。部分网络论坛已经开始流传“综保可以转社保”的说法，甚至有员工声称公司接到了相关通知。但把现行制度摊开来看，事情没那么简单。

　　上海市外来从业人员综合保险，是专门面向外来务工者设计的保障安排，主要覆盖工伤保险、住院医疗和老年补助三项待遇。它与上海城镇社会保险之间的分野很清晰：适用对象不同，缴费主体不同，保险内容也不同。根据现行规定，只有本市户籍人员，以及作为人才引进、持有《上海市居住证》的境内人员，才能参加上海城镇社会保险。其余在上海务工经商但不具备常住户籍的外地人员，按规定参加的是综合保险。

　　这才是真正的卡点。

　　目前全市持有居住证的外来人员数量庞大，但其中属于引进人才类居住证的，大约只有27万人。绝大多数人拿的是普通外来从业人员居住证或投亲类居住证，根本没法缴纳本市城镇社保。既然缴不了，也就够不上“居转户”那条硬门槛——参加城镇社会保险满7年。流程在第一环就被拦住了。

　　政策其实给创业者留了一扇窗。“居转户”文件里专门设了激励条件：在本市投资创办企业，最近连续3年年均纳税100万元及以上，或者最近连续3年每年聘用上海员工100人及以上的，可以不受职称和职业资格限制。这对那些学历不高、没有职称但实实在在把事业做起来的外来创业者来说，本来是条实打实的通道。

　　但新的堵点又出现了。突破了职称限制，不等于跨过了社保门槛。学历不高的创业者经常拿不到人才引进类居住证，没有这张证就缴不了城镇社保，绕了一圈还是回到原点——还是无法办理居转户。条件之间环环相扣，单点放开解决不了整体链条的断裂。

　　上海市人力资源和社会保障局人力资源开发与市场管理处处长丁振文此前在电台做过一次回应，信息量虽然不大，但方向值得注意。他提到，在“居转户”执行过程中可能会发现一些问题需要解决，小城镇保险与城镇职工保险的衔接办法已经制定出来了，下一步会考虑外来人员综合保险和城镇职工社会保险的衔接问题。

　　“考虑衔接”，不等于已有方案。

　　保险制度之间的转换涉及每个外来从业人员的切身保障，不同类型的转换条件、计发规则差异很大。具体方案还在研究中，任何关于“综保已可直接对接社保年限”的说法，目前都没有政策依据。

　　如果正在经历类似情况，一边缴着综合保险，一边盯着居转户的7年城镇社保要求，这条线的咬合状态需要到正规机构当面核对清楚。凡图落户咨询在经手此类案例时也反复提醒申请人，社保衔接类问题不存在一刀切的答案，每个人的户籍类型、居住证类型、缴费记录组合不同，对应的可能性也不同。

　　在具体衔接办法没有正式出台之前，能做的是把已满足的硬条件先夯实，同时保持对政策动向的关注。居转户这条路，细节上的咬合比宏观方向更考验耐心。