一线城市、新一线城市郊区将全面崛起!南京、上海开启前两枪
在国家发改委的《新型城镇化》任务单中,“城区居住人口在300万以下的II型城市”,需要全面取消落户限制;“城区人口在300-500万的I型城市”,取消重点群体落户限制。 作者:华中城市研究院院长冯煜晖 而针对“城区人口500万以上的特大超大城市”,只需要“优化积分落户”就可以了,不需要取消落户限制。 “人口竞争内卷化”。所以就算国家不要求大城市抢人,各个大城市也一定会主动降低身份来大规模抢人,这是一个基本的趋势,只会愈演愈烈。 2020年2月,南京市在《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》中明确,全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制,持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员,可以办理落户。 2020年12月,81%的常住人口集中在城区的广州,首先“破冰”,提出“广州市差别化市外迁入管理办法(公开征求意见稿)”,准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。广州拟规定,在以上7个郊区就业或创业,大幅降低落户限制:只需满足大专或技校学历,社保满一年,年龄28周岁。 2021年11月29日,上海市学生服务中心(上海市高校毕业生就业指导中心)发布通告:“五个新城”指的是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个郊区新城,自贸区新片区指的是上海自贸区临港新片区,可以应届研究生直接落户。上海决定实施差别化的经济管理与社会管理政策,给郊区新城开小灶,鼓励中心城区向郊区新城输血。 应尽快对积分落户政策进行调整,适时推出郊区积分落户办法,引导无法在中心城区落户的居民和高等学校毕业生有序在郊区落户。国家发改委2020年曾在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中特别提出“鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。 一线、新一线必将会加快推动人口的“腾笼换鸟”,非中心城区功能加快疏解带动“旧人口”离心,放开落户限制从而吸纳大量“新人口”进心。 同时年轻人口“郊区化”也会加快,新一线的新城开发将会提速,用来承载新的年轻人及产业,各个城市副城、副中心,将会迎来年轻人和产业的“落户大潮”。 发达国家的郊区发展可以追溯到19世纪下半叶。而且,20世纪以来,城市的空气污染和交通堵塞,交通和通讯技术的发展,促使城市居民大规模向郊区迁移。例如,1950年美国郊区人口比例达到23%,欧洲185个城市的郊区人口比例达到42%;2000年美国郊区化率约为50%,欧洲185个城市的郊区化率达到53%。 以美国为例,20世纪初,技术进步使得工厂普遍采用流水线生产,企业对土地的需求量急剧增加,而中心城区昂贵的地价迫使企业将目光投向了郊区。小汽车的普及,使得人们开始选择迁向远离城市的郊区居住,从而带动城市居住和发展空间向远郊区延伸;同时汽车的普及也带动了高速公路系统的建设,引发了工商业、服务业等城市经济功能向郊区转移。通讯条件的改善缩短了居民之间、城郊之间的联系距离,推动城市居民进一步分散化居住。 在上述原因中,联邦政府所采取的政策起了关键性作用。首先,由于城区地价昂贵,联邦政府将大部分资金投向郊区和军工企业,带动了其他相关工业的发展,使劳动、原料和资本等生产要素向郊区流动和配置。政府的房屋抵押政策使居民很容易从银行获得低息贷款,从而能够在郊区建房或买房,促进了居住郊区化的发展。其次,联邦政府推行大规模、高速交通运输系统的公路建设政策,大大改善了城郊之间的交通状况。再次,政府推行倾向郊区的税收政策,郊区的税收比市区低50%左右,造成市区的制造业和富人阶层向郊区迁移,使大量的资金积极投入到郊区改造和发展公共事业上,改善居住条件和投资环境,增强了郊区的吸引力。 不仅是发达国家和我国沿海发达地区,内陆地区的不少重点城市也在发力。成都、重庆正快速发展成为赶超型城市群。随着成都向东、重庆向西相向发展,两大核心近郊的人居卫星城、产业卫星城,交通卫星城,如渝西经济区、成都东部新城等成为未来成渝地区发力的重点。打造“1小时通勤圈”,就有了拉动人、财、力等要素流动的必要条件,于是带来协同发展产业体系的升级。 可见,下一步,诸如武汉、杭州、郑州等中心城区强,人口高度集中在中心城区的城市,必将加快全面大幅降低落户限制,有序疏解非核心功能,合理降低中心城区开发强度和人口密度;坚持产城融合,完善郊区新城功能,实现多中心、组团式发展。一线城市、新一线城市的郊区将迎来全面崛起! 举报/反馈
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