浅析上海人才引进居住证新政策特色与实施

【摘要】上海自2013年7月1日起施行《上海市居住证管理办法》，在全国率先推出的居住证积分制度。规定人才引进居住证将每年签注一次，持证人部分待遇将与积分挂钩，相关积分达到120分标准分值的可以享受一定待遇。上海人才引进居住证的实施，旨在促进上海人才流动，鼓励有志之士在上海就业或创业，提高上海城市综合竞争力。

【关键字】上海人才引进居住证政策解读上海人才引进

【Abstract】

ShanghaiResidencePermitManagementApproach,whichisaresidencepointssystempioneeringinChina,shallcomeintoforceinJuly1,2013.TheendorsementofTalentsResidencePermitisrequiredannually.Aspartoftheholders’treatmentislinkedtopoints,holderspossessingtherelevantstandardscorepointsupto120pointscanenjoycertainbenefits.TheimplementofShanghaiResidencePermitaimingatintroducingtalentsshallpromotetheflowoftalentsinshanghai,encouragetheemploymentandentrepreneurshipofpeoplewithloftyidealsinShanghai,andimprovethesynthesizedcompetitivenessofthecity.

Keywords:Shanghairesidencepermitpolicy;interpretation;talents

中图分类号：D523.31文献标识码：A文章编号：

《上海市居住证管理办法》将持证人部分待遇以积分的形式进行限制和管理，在吸引和留住上海市的人才、促进经济社会发展等方面将会进一步发挥积极作用。上海是我国经济发展较快，较好的城市之一，随着来沪的人员不断增加，居住证的颁布实施使市内人员各种管理更合理、更有效。通过解读分析新颁布实施的《上海市居住证管理办法》，对宣传深化其意义与政策导向以及实施中发现的不足，这需要社会各界共同努力，进一步完善新政策，真正帮助来沪人员科学规划自己，更好地融入上海，促进上海市发展。

一、上海人才引进居住证新政策的规则与功能

最早试水居住证政策的上海，在居住证发放超过10年后，进行了一次“大手笔”的改革。今年7月《上海市居住证管理办法》颁布实施，主要目的是鼓励国内外人才来本市工作或者创业，加快人才引进，提高城市综合竞争力，促进上海可持续发展。2002年起,上海市走在全国??进人才工作的前列，逐步探索实行居住证制度。今年，《上海市居住证管理办法》在原有居住证基础上，整合近年来上海市的市居住证管理办法等，首创了一种居住证积分管理制度，上海也由此成为中国首个对外来人口全部采用居住证积分制管理的城市。推出《上海市居住证积分管理试行办法》，完善了居住证申办程序和来沪人员权利维护等相关政策，留住人才，帮助来沪人员在上海得到更好的工作和生活。

《上海人才引进居住证》的积分指标体系有着明确的积分规则，严格的执行办法，整个管理流程公平、公正、透明。积分指标体系由基础指标、左边加分右边指标、减分指标和一票否决指标组成，包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作年限等基础指标，针对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人的实际情况和实际贡献以积分的形式体现。居住证相应积分达到120分的，可以享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。同时，新居住证管理办法实施以后，积分会随着持证人在上海市的工作年限、居住年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升继续累积，给更多有能力、求上进的人才以希望，努力工作。

上海市居住证的主要功能包括三方面：一是作为持证人在本市居住的证明；二是记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息；三是办理和查询个人积分，办理卫生、计划生育、社会保险、子女教育等方面的个人相关事务。居住证的记录的主要内容包括持证人姓名、性别、民族、公民身份号码、近期照片