上海，定位于建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，始终坚持以人才引领发展。从成立全国第一个服务留学人员的工作部门，到率先出台专门鼓励海外留学人员到上海工作和创业的文件，上海渐成海归人才汇聚之地。

根据最新统计，来沪工作和创业的留学人员已有22万余人，这一数据在全国居于首位。“十三五”期间，上海累计引进留学人员6.7万余人，比“十二五”期间增加了一倍多。2021年1月至9月，累计引进留学人员超过2.2万人，与2020年全年持平，他们当中既有应届毕业生，也有在海外拥有工作经历的中高级管理、技术人员，90%以上具有硕士、博士学位。

上海吸引汇聚海归人才工作取得的成效，与上海市委、市政府高度重视留学人员工作以及出台的一系列支持留学人员来沪创新创业的政策密不可分。

近年来，上海不断创新海归人才体制机制，实施更积极、更开放、更有效的海归人才政策，逐步建立起涵盖留学人员引进、培养、评价、激励、保障等全方位全过程的“五位一体”海归人才政策制度体系，包括以留学回国人员直接落户政策吸引集聚海归人才、以海外人才居住证制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才计划”为海归人才提供“第一桶金”资金支持、以留创园为平台和载体支持留学人员来沪创新创业、以市区两级海外人才服务体系提供“一站式”人才服务等。

此外，作为中国经济最活跃的城市之一，上海吸引着全球人才的目光。2020年，新修订的海外人才居住证管理办法及实施细则以精细化定位上海战略发展需要、市场化发挥人才评价机制的特点，建立了梯度化的待遇服务体系和便利化的全程使用体验。目前累计1.7万余名各类海外人才通过办理上海海外人才居住证（B证）享受到社保医保、子女教育、住房公积金等17项准“市民待遇”。

表一：《上海海归300指数（2021）》相关报告

根据上海市人力资源和社会保障局、上海社科院、上海外服近期联合发布的《上海海归300指数（2021）——城市软实力与海归创业生态》（RISE300，ReturneesIndexofShanghaiEcosystem300，简称《上海海归300指数（2021）》）显示，总体而言，海归人才在沪创业整体发展水平较高，竞争力强，成长快，相融性好。

在沪海归人才创业群体主要呈现出三方面典型特征。

典型特征一：充分利用海外资源的高学历、机会型创业者。

在针对海归人才创业动机的调研中，91.6%的调研对象表示来沪创业是为实现理想抱负，81.6%表示是对创业活动充满热情，非单纯为获取收入的生存型创业。本次的调研对象中，83.3%的创业者具有硕士及以上学历，71.4%的创业者有在海外工作的经历，曾拥有海外高层工作经历的占比31.2%，拥有海外成功创业经历的占比21.9%。

典型特征二：国际化程度高、与上海重点产业匹配度高、成功率高。

调研结果显示，海归人才创业企业存活能力强，逾六成在1-3年内实现盈利。其中，开业一年即盈利的企业占比34.2%；开业三年盈利的占比23.7%。

参与调研的海归人才创业领域90%以上属于上海主导产业，其中，上海重点发展的生物医药、集成电路、人工智能、装备制造、新材料、新能源等六大核心领域占比70%以上。（见表2）海归创业企业对推动上海科技创新和产业升级以及建设有全球影响力的科创中心意义重大。

表2：在沪创业行业领域

此外，51.6%的海归企业以上海为起点，将目标市场定位于亚洲乃至全球，利用自身的资源和人脉优势积极开拓国际市场，体现出“从海外学成归来、回国际市场去”的典型特点。

典型特征三：上海“四大优势”为海归创业者极大赋能。

一是人才资源优势。69.5%的海归创业者认为上海的人力资源优势是他们来沪创业的首要原因。二是区位优势。61.6%的海归创业者认为上海的区位优势具有较强的吸引力，更体现出上海的开放和国际化程度，是吸引他们来沪创业的重要原因。（见表3）三是综合环境优势。海归创业者对上海政策满意度达95.6%，最满意的前三项分别是产业政策、人才政策和金融支持政策。四是留创园支持。在选择留学人员创业园时，海归创业者最为关注的要素分别是人才资源与服务、贴近市场、低价租金和金融融资支持。其对留创园的服务总体满意度较高，达84.9%。

表3：创业选择上海的主要原因

内容来源：《神州学人》2021年第11期

作者：韩腾教育

链接：留·在上海|上海为何能吸引这么多优秀海归人才？

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