“凡是符合试行办法，无论什么身份，包括农民工，都有机会落户上海。”6月17日下午举行的市政府新闻发布会上，市人力资源和社会保障局副局长毛大立现场向记者展示了新鲜出炉的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法实施细则》。

“我们前后花了三年时间研究、制定试行办法及实施细则。”市发改委副主任叶明忠披露。

适应持证人才需求

上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良表示，居住证作为一种新的户籍管理设计，在多年运行中已显露出一些局限，如办理手续繁琐，服务功能不到位，居住证持有人在社保、签证、就业、选举等待遇上与户籍人员还存在一定落差。

在陆家嘴一家日资银行工作的程***2005年来沪工作时办理了人才居住证。每次续办手续复杂不说，更令她觉得迷茫的是，何时能从居住证转为户口，似乎谁也说不准，“我身边不少朋友提到，拿着居住证，或多或少会觉得与这座城市有隔阂，也缺乏被认同感。”

张子良分析，由于对何时能申报户口缺乏合理的预期，这种户籍需求与供给之间的矛盾加大，将导致部分优秀人才外流。因此，在居住证和户籍双轨制的人才引进政策条件下，迫切需要建立居住证与户籍的衔接机制。

“居转户”政策的最终落地，给了持证者一条清晰的“转轨”路线。对于程***来说，即使现在不能申办，但在未来几年，可根据《试行办法》申办条件，逐步踏进上海户籍的门槛。

凸现人才优先标准

今年5月的加快推进上海国际金融中心国际航运中心建设工作会议上，上海市领导曾表示，户籍的口子要逐步放大，一定要使骨干先进制造业企业的优秀蓝领工人，有机会从农民工变成上海技术工人。

“不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，海纳百川聚人才。”毛大立透露，上海正在为去年被评为“全国优秀农民工”的务工人员办理落户手续。他们符合《实施细则》中“获得省部级及以上政府奖励，具有个人证书”这一激励条件，可不受持证及参保年限的限制。

闸环灵石环境卫生工程公司管理员李影是从江苏徐州来沪的务工者，近年来先后获“全国五一劳动奖章”、“全国优秀农民工”等荣誉称号。“本来以为拿到上海户籍是一个遥不可及的梦，没想到上海户籍会向我们农民工敞开大门。”李影说，“这充分说明，只要努力，就有认可。”

很多在外企工作的白领也看到了“居转户”的希望。《试行办法》明确提出：最近连续3年在本市缴纳社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，技术管理和关键岗位人员可以不受规定的专业技术职务和职业资格等级的限制，优先申办转为上海户籍。展讯通讯（上海）有限公司人力资源部总监杨霞云表示，他们的员工来自全国各地，很多人希望能够扎根上海，以薪酬、纳税的实际水平替代申办条件中级专业技术职务和职业资格的要求，给了骨干员工们一个通向上海户籍的新通道。

非为弥补社保基金

上海今年初公布居住证转户籍《试行办法》以后，网上议论曾出现一种说法：户籍新政是为了缓解上海社保基金不足的压力。对此，毛大立的回答十分明确，居住证转常住户口是上海人才引进和培育发展战略的重要配套措施，目的是更好地吸引人才。

“上海的户籍人口基数非常大，人才引进所增加的社会保障缴费基数，实际上非常有限。而且这些人一旦落户，将来也要享受各项社保待遇。我不认为‘居转户’以后会弥补社保基金不足。”

有关部门统计，上海27万持有人才居住证的人员中，符合“累计7年”条件的人员约有3000名左右。测算下来，三年内，“居转户”将不会受到总量限制影响。“今年，符合申办条件的主要集中在持有《上海市居住证》的各类人才。如果在2002年申办了《上海市居住证》目前仍然有效的，只要符合《试行办法》申办条件的都将进入排队系统，依次轮候办理落户。”

张子良分析，居住证转户籍政策的推出，除了补充劳动力缺口，吸引更多人才，缓解老龄化程度也是重要目的之一。他表示，上海人口增长是必然趋势，必须统筹考虑，使人口规模与本市发展阶段相适应。调整增量人口结构，才能弥补本市劳动力特别是年轻劳动力的结构性短缺。目前，上海的外来劳动力主要集中在39岁及以下，占80.9％。通过此次户籍政策改革，将更有利于为上海人才队伍注入新鲜血液。

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