编者按

7月30日，新一轮户籍制度改革拉开大幕。自1958年中国颁布首部户籍管理制度以来，人与土地就世代相连，而随着城镇化和城乡二元对立的凸现，户籍制的弊端也逐渐被诟病。

除了人的地域属性外，户籍更是成为了社会不平等、公共服务不均等的政策渊薮，与利益分配紧密挂钩。

昨日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，被公众一致叫好的是这次的力度空前。正如公安部副部长黄明在发布会上称，本次改革目标是实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。

相比于过去的历次局部改革，这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，而决定的总体调整和“在全国实施差别化的落户政策”。

30日，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。

上海去年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早实行居住证积分制度的城市。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

而在外来人员落户方面，上海则沿用2012年公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。

上海目前实行的积分管理制度，剥离一些与户籍绑定的福利，让获得居住证但没获常住户口的外来人员也能享受一些公共服务。比如居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。

华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏称，该政策的积极意义，就在于打通了积分体系，不再像以前一样强调学历等条件的门槛，使得普通劳动者有享受对应公共服务的可能。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。城市所需要的，不仅仅是高学历的人才、投资者，还需要创新型人才，需要平凡的劳动者。

回顾上海户籍改革历程，从1958年到1988年，上海收紧了对外来人员的户籍开放度，而在上世纪80年代末期，上海城市人口进入负增长，城市对人才需求量增加，户籍指标与企业的投资规模、所在行业等开始关联；1994年，上海试行外来常住人口的蓝印户口政策，以促进投资和房地产行业发展，1998年，蓝印户口对满足一定条件的外地购房者放开；2002年，上海停止受理申办“蓝印户口”。

上海的居住证制度始于2002年，分为人才类、普通从业者类、投靠亲友类三种，对于高校毕业生的户籍发放开始按人才类别、成就、贡献等实行“打分制”。2004年，上海扩大了居住证使用范围，在各类来沪人员中推行，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠亲友就读等三类。2013年7月1日，居住证制度实行上述积分制。

在外来人口落户方面，2009年2月，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，确定了居住证转户籍的5个申办条件。在前述办法三年试行期结束后，2012年2月上海市政府印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》，目前居转户按此执行。

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